准确把握海洋管理工作的重大意义
- 发布日期：2011-04-20
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作者：王曙光
海洋管理是现代政府管理的重要组成部分，是各级海洋行政主管部门代表政府履行的一项基本职责。从全球范围看，随着人类经济活动空间的不断拓展，海洋开发利用的深度和广度的进一步加大，针对海洋实施的管理也日益丰富和多样。从改革开放20多年来的管理实践看，海域使用管理、海洋环境管理以及海洋权益管理，已经成为当前我国海洋管理的核心内容。但也应当清醒地看到，当前海洋管理工作还存在着一些深层次矛盾没有得到很好的解决，迫切需要进一步统一思想，提高认识，准确把握加强海洋管理工作的科学内涵和重大意义。
一、进一步强化海洋管理工作是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求
我们要求进一步强化海洋管理工作，其目的就在于，切实尊重海洋自身的客观规律，严格执行各项海洋法律、法规，促进海洋资源的永续利用，促进海洋生态系统的平衡与健康，促进沿海地区经济的可持续发展和社会的稳定。应该看到，如果忽视了海域使用管理，海洋开发利用秩序就会陷入混乱状态，海域所有权人和使用权人的正当利益就得不到有效保障；如果放松了生态环境的保护，近岸海域环境恶化的势头就不可能得到有效遏制，赤潮、溢油等海洋污损事件也将频频发生；如果弱化了海洋公益服务，就难以快速、准确、客观地掌握海洋的基本信息和变化规律，这将直接影响海洋灾害的预警报工作，从而给沿海地区人民群众的生命财产安全造成严重威胁。对照科学发展观和构建和谐社会的要求，海洋管理工作还存在着一定的差距，重开发、轻保护，重产出、轻投入，重眼前、轻长远的现象依然存在。我们只有把思想认识提升到贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，抓海洋管理工作的视野才能更加开阔，行动才能更加自觉，措施才能更加有力，成效才能更加明显。
二、进一步强化海洋管理工作是建设海洋强国的必然要求
把我国逐步建设成为海洋经济发达、生态环境健康、科学技术先进、综合实力雄厚的现代化海洋强国，是几代海洋工作者孜孜以求的崇高理想。江泽民同志曾经明确指出：“建设海洋强国是一项重要的历史任务，要认真进行研究”。2003年5月，“建设海洋强国”的目标第一次载入了国务院印发的文件之中。去年12月，曾培炎副总理在全国海洋系统“双先”表彰大会上又进一步提出了建设海洋强国的具体要求。对于各级海洋行政主管部门来说，适应这一要求，一项重要的历史使命就是有效地维护国家的海洋权益和安全。
《联合国海洋法公约》生效后，海洋的战略地位急剧上升，各沿海国家对海洋权益的争夺愈演愈烈。我国同周边8个海洋国家存在着主张海域重叠、资源权属争议等海洋权益问题。这几年，我们在主张管辖的专属经济区和大陆架开展了一系列大规模、高强度的巡航执法监视活动。中国海监的船舶和飞机曾多次对非法入侵的外国军事测量船进行贴近跟踪监视，对在东海发生的日本打捞沉船事件进行了长达9个月的全程监管，这些不仅对外强烈宣示了我国对主张海域的实际管辖权，而且彰显了中国海监维护国家海洋权益的果敢意志和坚强决心。可以预见，不久的将来，随着经济发展对资源需求的日益加剧，由海洋开发活动引发的海洋权益斗争将会更加尖锐复杂，海洋管理工作中的维权执法任务必然越来越繁重、越来越艰巨。这就要求我们不断提高自身的综合素质，坚持不懈地加强能力建设，始终以维护国家和民族的长远利益为己任，以高度的政治责任感，自觉地担负起这一历史赋予的神圣使命，决不可有丝毫的麻痹和懈怠。
三、进一步加强海洋管理工作是促进海洋经济继续快速、平稳发展的必然要求
经过20多年的不懈努力，我国的海洋产业走过了一条规模由小到大、速度由慢到快的发展之路。2003年，全国海洋经济总产值已经突破1万亿元大关，在国民经济中的地位和作用明显提升，这在海洋事业发展史上无疑具有里程碑的意义。今后，如何保持海洋经济快速、平稳发展，实现海洋经济由大到强、由数量增长型向质量效益型的转变，已经成为我们必须回答的紧迫课题。从国外有关国家的经验看，当海洋经济的增长达到一定规模后，各类开发活动对海洋资源的消耗和对生态环境的压力以及由此引发的各种矛盾将急剧增加。如果在这一阶段不能及时采取正确有力的措施，那么海洋经济的发展就会停滞不前，甚至倒退。因此，当前摆在我们面前的中心任务，除了大力依靠科技进步促进海洋经济发展以外，就是要在各级政府的支持下，通过强化对海洋的综合管理，进一步发挥海域使用权在海洋经济中的宏观调控作用，全面落实海洋功能区划制度、海域使用论证制度和海域有偿使用制度，促进海洋经济增长方式的转变和海洋产业结构的优化，从而推动我国海洋经济真正走上一条资源消耗少、科技含量高、环境污染少、经济效益高的可持续发展之路，为全面建设小康社会、实现国民经济发展第三步战略目标作出新的更大的贡献